南海大道蛇口沃爾瑪路段長期擁堵。深圳晚報記者 嚴(yán)文婷 攝
擁堵中的南海大道。深圳晚報記者 嚴(yán)文婷 攝
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用了部分道路資源。 深圳晚報記者 唐堯 攝
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用了部分道路資源。 深圳晚報記者 唐堯 攝
深圳新聞網(wǎng)2025年7月14日訊（深圳晚報記者 謝啟宗 實習(xí)生 戴雅詩）曾經(jīng)打響改革開放“第一炮”的蛇口，正經(jīng)歷一場城市發(fā)展進(jìn)程中的陣痛——先天地理條件與后天開發(fā)壓力的疊加，企業(yè)集聚與人口激增，讓這座承載自貿(mào)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略的半島“行車難”日益明顯。
深晚記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蛇口半島交通困境不僅是物理空間的擁堵，更反映出城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級與居民出行的多重矛盾，一場以精細(xì)化管理、智能化建設(shè)、可持續(xù)規(guī)劃為主攻方向的半島交通突圍戰(zhàn)已經(jīng)打響。
現(xiàn)狀
車輛擁堵頻發(fā) 路網(wǎng)不堪重負(fù)
隨著蛇口片區(qū)的快速發(fā)展，交通問題日益凸顯，尤其是在早晚高峰期，蛇口片區(qū)內(nèi)部分路段如南海大道、公園南路、工業(yè)七路等車道上車龍蜿蜒，紅綠燈頻繁阻斷車流，常常出現(xiàn)長時間的車輛排隊與堵塞。這種持續(xù)的交通壓力不僅延長市民的通勤時間，更對居民的日常出行和生活質(zhì)量造成不小的影響。
在蛇口太子灣招商積余大廈上班的朱先生告訴深晚記者，工作日早晚高峰期間，途經(jīng)南海大道（東濱路-港灣大道）路段時，原本15分鐘的路程可能需要花費(fèi)一個小時，甚至更久。家住蛇口龜山花園的李女士向深晚記者反映，“每天早上開車到西麗上班差不多一個小時，基本都走南海大道，出蛇口就花了大半小時，這條路有幾個岔口非高峰也堵車。”
類似的情況不僅僅出現(xiàn)在南海大道，其他道路也頻繁出現(xiàn)類似的交通困境，形成了蛇口片區(qū)內(nèi)廣泛的交通瓶頸。許多市民也通過社交媒體表達(dá)了對蛇口擁堵問題的無奈與困惑。一位居住在工業(yè)七路附近的市民通過社交平臺表示：“每次晚上6點多下班坐公交車回家，經(jīng)過蛇口沃爾瑪附近，過紅綠燈都要等二十分鐘，這條路堵得死死的，車子動彈不得?！?/p>
為印證市民的說法，深晚記者連日來在早晚高峰時段對蛇口片區(qū)多條主要道路進(jìn)行實地走訪。工作日19時許，南海大道東濱路口南北、東西方向的各車道上被密集的車流占據(jù)，車輛排成長隊，緩慢挪動，尾燈連成一片，紅光閃爍不止，有時車流還會完全停滯，加上道路施工導(dǎo)致了車道減少，蝸行的車流擠得水泄不通，整個路段幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。
次日8時許，正值早高峰期，深晚記者驅(qū)車從蛇口郵輪中心出發(fā)，沿著南海大道一路向北行駛至西麗，全程13公里，途經(jīng)24個紅綠燈，8個擁堵路段，共耗費(fèi)了將近90分鐘，平均車速不到10公里每小時，光出蛇口片區(qū)就花了近50分鐘，這與市民所述基本相符。
原因 受限地理環(huán)境 基建占用道路
從地圖上看，蛇口半島的形狀極具特色，像個口袋，城市道路依山傍海，沿港口自然發(fā)育，蜿蜒曲折的路網(wǎng)構(gòu)成了這個片區(qū)的交通基礎(chǔ)。
隨著蛇口片區(qū)與福田、南山聯(lián)系日益緊密，早晚高峰出行需求增長較快，受末端地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期城市規(guī)劃建設(shè)和目前空間資源的限制，交通壓力集中在濱海大道、南海大道、望海路等主要干道，片區(qū)整體交通運(yùn)行情況呈現(xiàn)高峰期骨干道路擁堵多發(fā)、區(qū)域轉(zhuǎn)換節(jié)點負(fù)荷較大、片區(qū)次支道路運(yùn)行較為順暢的特點，蛇口片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需不斷挖潛完善。
據(jù)深圳市道路交通運(yùn)行指數(shù)系統(tǒng)顯示，位于蛇口半島的招商街道、蛇口街道常年處于“緩行”等級，平均速度為20公里每小時，日均交通指數(shù)位于全市平均水平以下。作為蛇口半島南北走向的主動脈，南海大道更是常年上榜“深圳十大最擁堵道路”。
為進(jìn)一步探析蛇口半島交通擁堵問題，深圳市交通運(yùn)輸局南山管理局（以下簡稱南山交通局）向深晚記者詳細(xì)分析了蛇口片區(qū)交通困境的成因。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通設(shè)施的缺失、蛇口半島天然的地理條件和大體量的城市開發(fā)對交通承載帶來的壓力共同造成了蛇口片區(qū)的交通擁堵問題。
據(jù)介紹，蛇口片區(qū)的交通問題，歸根結(jié)底是蛇口片區(qū)結(jié)構(gòu)性問題的體現(xiàn)。作為一個三面環(huán)海的半島區(qū)域，蛇口的交通供給能力先天有限，大多數(shù)道路只能向北延伸，而無法向南拓展。這種先天的地理限制導(dǎo)致半數(shù)的車流量無法通過其他方向分流，只能集中在有限的幾條主干道上堆積，最終造成交通擁堵的難題。
近年來，隨著前海蛇口自貿(mào)區(qū)的掛牌，片區(qū)內(nèi)大量開發(fā)項目的推進(jìn)，城市建設(shè)體量急劇上升，累計開發(fā)規(guī)模已超過千萬平方米。新增的商業(yè)綜合體、住宅區(qū)和文化設(shè)施，無疑帶來了巨大的人流和車流，交通需求迅速攀升。在這種情況下，現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)難以有效吸納和消化如此龐大的交通負(fù)荷。
此外，蛇口片區(qū)的軌道交通布局起步較晚，長期以來未能形成完善的軌道網(wǎng)絡(luò)。雖然近年來相關(guān)部門不斷加快軌道交通的建設(shè)步伐，努力填補(bǔ)這一短板，但整個片區(qū)的軌道網(wǎng)絡(luò)密度仍然相對不足。軌道交通發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，使得居民和通勤人群不得不依賴道路交通，進(jìn)一步加劇了片區(qū)內(nèi)的交通壓力和擁堵問題。
值得一提的是，近年來片區(qū)內(nèi)不斷的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也占用了部分道路資源，尤其是地鐵延伸線的建設(shè)、道路拓寬改造等工程密集展開，進(jìn)一步加劇了交通壓力。地鐵延伸線的建設(shè)、道路拓寬改造等工程雖然旨在提升未來的交通能力，但在施工期間卻不可避免地對現(xiàn)有道路資源造成了擠占，導(dǎo)致交通問題短期內(nèi)加劇。
破局 打通擁堵節(jié)點 綜合施策治本
擁堵已成事實，如何破解才是關(guān)鍵。面對蛇口片區(qū)日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，深圳相關(guān)部門正采取一系列措施，力圖緩解片區(qū)交通壓力，提升市民出行體驗。
深晚記者了解到，過去幾年來，市、區(qū)人大代表多次來到蛇口片區(qū)，實地調(diào)研片區(qū)交通擁堵，并建議相關(guān)部門加大重視力度，采取有效措施疏堵。蛇口微波山路段是蛇口片區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點，是打通赤灣、媽灣、太子灣片區(qū)和后海片區(qū)、南山中北部的必經(jīng)之路。近年由于附近地鐵施工，道路改造，交通設(shè)施設(shè)置不合理等問題，短短200米四個路口車流通行，車流行向多有交叉、車流量大，需要掉頭的車輛多而掉頭空間又不足，造成此處經(jīng)常擁堵。針對這一情況，有人大代表曾建議盡快建成微波山隧道，以分擔(dān)交通流量，貫通南海大道主干道和望海路快速路兩個大動脈，保證東西向的交通主干道通暢。
深圳市人大代表楊勤告訴深晚記者，蛇口半島擁堵由來已久，由于先天規(guī)劃不足，加上片區(qū)近年來開發(fā)力度增強(qiáng)，導(dǎo)致人流、車流激增，占道施工疏導(dǎo)不力，造成了片區(qū)交通“動脈、靜脈、毛細(xì)血管”大量堵塞。對于如何解決蛇口半島擁堵問題，他建議有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，分步實施，科學(xué)合理提升南海大道、望海路、興海大道等片區(qū)主動脈對外通行能力，加強(qiáng)靜態(tài)停車管理，優(yōu)化占道施工疏解措施，打通片區(qū)交通微循環(huán)。
2025年深圳市政府工作報告提及望海路快速化改造項目。望海路作為蛇口片區(qū)乃至南山區(qū)重要交通要道，其改造工程對完善蛇口片區(qū)的快速路網(wǎng)體系具有重大意義。望海路西起郵輪大道，東至東濱沙河西立交以南，全長6.9公里，是環(huán)灣快速體系的重要組成部分。該路自東向西橫穿東角頭片區(qū)，緊鄰深圳歌劇院和蛇口山音樂公園等重要項目。改造完成后，望海路將有效緩解南山半島南北向通道的擁堵問題，進(jìn)一步提升蛇口片區(qū)的對外輻射力和承載力。
如今，在望海路快速化改造工程中連接海上世界與太子灣的微波山隧道已經(jīng)貫通，市民翹首以盼的“望海路快速化改造”項目正在加快推進(jìn)。目前建設(shè)項目土地供應(yīng)方案已獲批準(zhǔn)，將規(guī)劃雙向4~6車道，新建一段海底隧道，預(yù)計2028年底竣工。
值得一提的是，今年1月，深圳首條跨海隧道——媽灣跨海通道工程正式通車，也讓蛇口半島居民出行多了一條新選擇。媽灣跨海通道的建成，連接起深圳南山港區(qū)的疏港貨運(yùn)通道，兼顧聯(lián)通媽灣、赤灣與大鏟灣等片區(qū)的客運(yùn)交通，還能實現(xiàn)前海片區(qū)客貨分離和過境交通分流，實現(xiàn)城市發(fā)展空間拓展與整合。
在蛇口半島未來交通規(guī)劃方面，目前已有新進(jìn)展。2025年5月，深圳公共資源交易中心發(fā)布《南山區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化及近期實施方案研究（A）招標(biāo)公告》。公告顯示，南山區(qū)將以新一輪國土空間規(guī)劃為契機(jī)，研究通過既有線延伸、線位走向優(yōu)化、新增線路等方式，提升對重點區(qū)域、軌道覆蓋不足區(qū)域的支撐和服務(wù)，如南海大道、太子灣片區(qū)軌道布局優(yōu)化。目前，已建成的經(jīng)過蛇口片區(qū)的地鐵線路共有4條，分別為2、5、12、13號線，15號線正在建設(shè)中。未來，隨著線網(wǎng)進(jìn)一步織密，蛇口片區(qū)居民出行將更加便利。
專家獻(xiàn)策
針對蛇口半島擁堵問題，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院一名長期研究深圳交通領(lǐng)域的專家建議從物理空間和制度創(chuàng)新兩方面來綜合施策。
物理空間突圍
超級工程破壁：2028年貫通的望海路海底隧道將分流30%過境交通,已通車的微波山隧道東西向通行能力提升400%。
毛細(xì)血管疏通：規(guī)劃新增10條次干道、30條支路，構(gòu)建“非機(jī)動車+微循環(huán)巴士”立體接駁體系。
智慧交通賦能：試點AI信號燈系統(tǒng)，通過深度學(xué)習(xí)實現(xiàn)南海大道信號配時動態(tài)優(yōu)化，路口通行效率提升22%。
制度創(chuàng)新試驗
信用交通體系：借鑒南京“信易批”經(jīng)驗，對信用評級AAA級企業(yè)開放錯峰通行權(quán)限，降低15%高峰車流。
需求側(cè)管理：推行擁堵收費(fèi)、預(yù)約通行等政策工具，引導(dǎo)20%彈性出行需求向非高峰時段轉(zhuǎn)移。
港城協(xié)同改革：試點“水陸接駁快線”，通過海上高速客輪分流15%陸路通勤客流。
空間再生產(chǎn)：通過TOD模式重構(gòu)站城關(guān)系，軌道站點800米覆蓋率將從35%提升至78%。
數(shù)字孿生賦能：建設(shè)全國首個半島級交通數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)擁堵預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。
治理共同體：建立“政府+企業(yè)+市民”共治機(jī)制，開發(fā)“蛇口交通共同體”App等。
部門回應(yīng)
南山交通局： 多個工程優(yōu)化提速，規(guī)劃新增多條次干道、支路
針對蛇口片區(qū)南海大道（東濱路-港灣大道段）等主干道擁堵路段，南山交通局采取了以下措施，配合南山區(qū)建筑工務(wù)署，開展南海大道（東濱路-港灣大道段）改造工程，優(yōu)化路段交通組織，加強(qiáng)蛇口半島中軸交通通行能力；敦促地鐵集團(tuán)加快推進(jìn)地鐵15號線施工進(jìn)程，盡量縮短工期，并結(jié)合施工進(jìn)程動態(tài)調(diào)整施工圍擋設(shè)施，最大程度降低施工占道對南海大道現(xiàn)有交通秩序的影響；加快濱海-沙河西立交改造工程進(jìn)度，新增主流向定向匝道，提升蛇口片區(qū)往福田方向的轉(zhuǎn)換能力，強(qiáng)化立交樞紐功能，提升出行效率。
此外，針對蛇口片區(qū)早晚高峰交通擁堵問題，南山交通局與南山交警大隊聯(lián)合開展多輪改善行動，如加強(qiáng)早晚高峰期間交通疏堵、優(yōu)化主要節(jié)點信控配時、嚴(yán)抓繁忙路段車輛違停等管控疏導(dǎo)措施。
目前，南山交通局采取“短平快”交通綜合治理手段，分批次完成海德三道-后海濱路交叉口改造、海德二道增設(shè)掉頭口、沙河西路-濱海大道南轉(zhuǎn)西匝道交通組織優(yōu)化、南海大道標(biāo)線優(yōu)化等交通綜治工程，持續(xù)改善熱點擁堵路段、節(jié)點交通設(shè)施，一定程度上緩解片區(qū)道路交通壓力。
對外道路方面，推進(jìn)南海大道（東濱路-港灣大道段）改造、望海路快速化改造等工程建設(shè)，有效緩解深圳西部港區(qū)的交通壓力，強(qiáng)化片區(qū)對外交通聯(lián)系，提升區(qū)域交通運(yùn)行效率。
內(nèi)部路網(wǎng)方面則依托片區(qū)潛力用地、城市更新，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新增10條次干道、30條支路，以增強(qiáng)城市內(nèi)部交通的連通性和可達(dá)性。
南山交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南山交通局將牽頭開展《蛇口海洋城交通專題研究》，結(jié)合南山區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃及片區(qū)更新發(fā)展進(jìn)程，從完善對外路網(wǎng)、暢通路網(wǎng)微循環(huán)等多方面綜合施策，讓蛇口“出行難”成為歷史。
南山工務(wù)署： 南海大道改造年內(nèi)完成
南山區(qū)建筑工務(wù)署稱，作為蛇口半島的交通主干道，南海大道已運(yùn)行使用多年，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交通通行能力不足、路面老舊破損嚴(yán)重等問題。隨著周邊城市更新加快，原有道路通行能力及供電、給水、排水、路燈等市政管網(wǎng)已不能滿足城市發(fā)展的需求。同時，為了提升地鐵12號線的地面交通銜接配套，該署在2023年地鐵12號線開通后，開始對南海大道實施整體改造施工。
施工期間，南山區(qū)建筑工務(wù)署表示將嚴(yán)格按照交通主管部門審批的占道施工交通疏解方案進(jìn)行導(dǎo)改車道，做好現(xiàn)場道路疏解交通安全措施和交通引導(dǎo)措施，增加交通指引牌和施工溫馨告示牌，減少對市民出行的影響和消除市民誤解。同時該署會加大人員機(jī)械投入，加快施工進(jìn)度。按計劃，南海大道改造預(yù)計今年9月全線竣工，將盡快還路于民。
本次改造將優(yōu)化南海大道交通組織，對部分過窄的道路進(jìn)行拓寬，增加車行道數(shù)量以提升南海大道的交通通行能力，并對現(xiàn)狀道路路面、人行及非機(jī)動車道、景觀綠化及相關(guān)交通設(shè)施進(jìn)行改造更新，同時還會對各類地下管線進(jìn)行改遷、新建及擴(kuò)容以滿足遠(yuǎn)期需求。
南山區(qū)交安辦： 調(diào)控信號燈、加強(qiáng)疏導(dǎo)提升通行效率
深圳市南山區(qū)道路交通安全委員會辦公室表示，蛇口半島擁堵主要集中于深圳灣口岸片區(qū)、南海大道的東濱路口及南海大道（創(chuàng)業(yè)路-工業(yè)八路段）。
深圳灣口岸在高峰期及節(jié)假日突破16萬人次，即便是在每個周末，出入境人流也超10萬人次，整體人車流量均呈現(xiàn)出極高的水平。深圳灣體育館周末舉辦演唱會，疊加周邊商業(yè)圈人車流量，使得該區(qū)域的交通壓力異常巨大。
蛇口片區(qū)當(dāng)前正在進(jìn)行地鐵13號線和15號線的施工建設(shè)，其中包括創(chuàng)業(yè)地鐵站、東濱路口地鐵站以及四海地鐵站等多個站點正加速推進(jìn)，導(dǎo)致片區(qū)部分路段交通擁堵。
在望海路和科苑南路周邊，有20多個施工工地正加速進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給周邊區(qū)域帶來了極大交通壓力。
接下來，南山區(qū)交安辦會協(xié)調(diào)相關(guān)單位采取以下措施緩解蛇口半島擁堵。其中，在南海大道、工業(yè)八路施工路段采取遠(yuǎn)程調(diào)控信號燈的方式，提高通行效率。同時，南山交警在相關(guān)路段增設(shè)疏導(dǎo)員，在全施工時段內(nèi)不間斷進(jìn)行人工引導(dǎo)與疏通。針對深圳灣口岸周邊擁堵問題，南山區(qū)建筑工務(wù)署正升級改造周邊道路設(shè)施，地鐵深圳灣口岸站開通后有效減緩?fù)ㄐ袎毫Α?/p>
記者手記
蛇口的交通困局，是中國城市從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新的典型。當(dāng)“向海要地”的物理拓展觸及生態(tài)紅線，當(dāng)“攤大餅”式開發(fā)遭遇地理天花板，這場攻堅戰(zhàn)的終極答案或許不在道路里程的延長線上，而在城市治理者如何用制度創(chuàng)新激活空間潛能，用智慧化手段重構(gòu)出行生態(tài)，最終實現(xiàn)人、城、海的共生演進(jìn)。對于正在建設(shè)全球海洋中心城市的深圳而言，蛇口的突圍之路，或?qū)鴮懗笮统鞘邢騼?nèi)挖潛、智能化更新的新范式。
這場交通突圍戰(zhàn)，不僅關(guān)乎數(shù)十萬居民的出行便利，更是對高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展命題的破題實踐。當(dāng)微波山隧道的掘進(jìn)機(jī)刺破巖層的瞬間，一個更通達(dá)、更智慧、更具韌性的蛇口半島，正從規(guī)劃藍(lán)圖走向現(xiàn)實。
